Zasoby administracyjne - tak i jak z niego korzystać w biznesie i polityce?

Media często mówią o użyciuzasoby administracyjne w kampaniach wyborczych. Jest zawsze oceniany jako kategorycznie negatywny i nielegalny. Ale co to jest zasób administracyjny, jakie są jego znaki, historia, techniki? Opowiemy o tym zjawisku, jego cechach, doświadczeniu użytkowania i typach.

Pojęcie "zasobów administracyjnych"

Zanim zdefiniujemy tę koncepcję, warto ją zrozumiećjego etymologia. Administrator - zarządzający, do pewnego stopnia jest synonimem słowa "menedżer". Na próżno w zarządzaniu jest coś takiego jak administrator zasobów administracyjnych. I to zdanie nie ma negatywnej semantyki. Odnosi się do możliwości i środków menedżera do osiągnięcia celów i zadań. Dziś jednak pojęcie zasobów administracyjnych jest coraz częściej przywoływane, gdy mówimy o polityce i wyborach, i tam fraza ma negatywne konotacje. Wspomina się go w związku z różnymi nadużyciami władzy podczas wyborów. Ale w najbardziej ogólnej formie administracyjnym zasobem jest coś w rodzaju zdolności kierowniczej, która pozwala ci coś zrobić, osiągnąć pewne cele, używając dźwigni kierowniczych. Może być wykorzystywany do celów własnych lub publicznych, może być nadużywany, a następnie mają konsekwencje etyczne i prawne. Właśnie w sensie nadużywania zasobów administracyjnych pojawia się negatywna konotacja, która jest dziś tak popularna. Cecha nowoczesnego rozumienia tego zjawiska, eksperci uważają, że dotyczy tylko urzędników państwowych, którzy wykorzystują istniejącą moc do osiągnięcia samolubnych celów w najszerszym tego słowa znaczeniu.

Historia zjawiska

Należy zauważyć, że zasoby administracyjne sąnie rosyjski wynalazek, chociaż termin ten pojawił się w naszym kraju. W 1995 r. Dmitrij Olshansky, który kierował Centrum Analiz Strategicznych i Prognozy, użył tego zwrotu po raz pierwszy w swoim przemówieniu, aby wskazać na jakąś dodatkową korzyść użytą przez strony podczas kampanii wyborczej. Fraza natychmiast została odebrana przez dziennikarzy i dziś jest już znajomą, stabilną ekspresją. Zasoby administracyjne pojawiły się wraz z biurokratycznym systemem zarządzania, przywódcy zawsze starali się wykorzystać swoją moc do osiągnięcia pewnych celów, najczęściej osobistych. Wszystkie demokratyczne kraje przeszły etapy tworzenia systemu wyborczego w swojej historii i próbują wykorzystać administracyjne dźwignie jako zaletę. Ponadto w dziedzinie biznesu zasoby administracyjne były od dawna wykorzystywane do generowania dodatkowego zysku. Uważa się, że w naszym kraju zjawisko to wyrosło organicznie z radzieckiego dowodzenia biurokratycznego systemu zarządzania. Przez 70 lat mieszkańcy kraju przyzwyczaili się do tego, że władze mówią im, kogo wybrać, i to nadal działa, pomimo pojawienia się okazji do demokratycznych wyborów. Badacze uważają, że szerzące się nadużycie tych możliwości w wyborach wiąże się z totalitaryzmem lub podobnymi formami rządów. Kraje rozwinięte opracowały już mechanizmy monitorowania wyborów, więc zjawisko to jest dość rzadkie. A w krajach, w których demokracja jest wciąż młoda i niestabilna, mechanizmy te jeszcze nie istnieją.

Znaki zasobu administracyjnego

Badacze nie są jeszcze całkowicie zdeterminowanicechy i cechy tego zjawiska. To czasami prowadzi do zamieszania terminologicznego. W najszerszym znaczeniu zasób administracyjny może być rozpoznany przez następujące funkcje:

- Jego podmioty są powiązane z rządem każdego szczebla, wykorzystują mechanizmy i aparaturę rządową wszystkich trzech gałęzi władzy, aby osiągnąć określone cele.

- Przedmioty źródłowe początkowo wspierająideologia i pozycja władz, ich działalność zapewnia niska rotacja personelu w systemie i kontrakty długoterminowe. Przez długi czas urzędnicy wyższego szczebla w jednym miejscu są przerośnięci szeregiem powiązań, które służą do osiągnięcia celów. Czują się bezkarni i pewni, że nigdy nie opuszczą aparatu, mogą zmienić swoją pozycję tylko w złych okolicznościach.

- W przedmiocie przesłanki istnienia administracyjnegozasób jest hierarchiczną strukturą organizacyjną organizacji, w której szef ma wpływ na podwładnych, może podejmować decyzje za nich. W takich systemach menedżerowie często nie mają osobistej odpowiedzialności, wypełniają jedynie "wolę" władz.

- Relacje katalogowe między członkami systemu. Zamówienia nie mogą być omawiane i kwestionowane, mogą być wykonywane tylko. Dlatego obecność zasobu administracyjnego stwarza pewne poczucie przyzwolenia dla menedżera, z biegiem czasu dochodzi do profesjonalnej deformacji i wydaje się kierownikowi, że może nakazać podwładnemu wykonanie czegokolwiek.

Jest to jedynie orientacyjna lista znaków badanej koncepcji. W praktyce ma wiele form i opcji.

Rodzaje zasobów administracyjnych

Od wykorzystania umiejętności menedżerawystępuje nie tylko w polityce, ale także w biznesie, występują problemy tworzące jedną kompleksową klasyfikację typów tego zjawiska. Dlatego na pierwszym etapie konieczne jest rozróżnienie dwóch głównych typów zgodnie z zakresem wdrożenia: biznes lub polityka. Zasób administracyjny może być również klasyfikowany według zasięgu geograficznego. W takim przypadku należy przydzielić poziom lokalny, regionalny i federalny lub krajowy. Te rodzaje zasobów administracyjnych są nieodłączne w obu obszarach: polityce i przedsiębiorczości. Możliwe jest również zbudowanie klasyfikacji według zakresu zasobu, tj. Przez oddział rządu, w którym jest stosowany. Wykorzystanie zasobów administracyjnych w kampaniach wyborczych można podzielić na następujące grupy: początkowe, miękkie, twarde i całkowite wykorzystanie.

Opcja początkowa przejawia się w tym, żeKandydat na kandydata ma przewagę w oczach elektoratu ze względu na przyznanie mu władzy. Miękki wygląd przejawia się w pośrednim wpływie na wyborców i podwładnych w celu popchnięcia ich do pożądanego działania. Odpowiednio, trudnym rozwiązaniem jest presja lub obietnica nagrody za odpowiednie działanie. Ogólna forma jest charakterystyczna dla systemów totalitarnych, w tym przypadku podwładni po prostu nie mają wyboru opcji działania. Dwie ostatnie opcje są związane z naruszeniem norm moralnych i praw demokratycznego społeczeństwa.

Badacz A. Czuklinow określa rodzaje zasobów administracyjnych, instytucjonalnych, budżetowych i informacyjnych. Istnieje również doświadczenie w klasyfikowaniu nadużyć władzy w zależności od wykorzystania różnych zasobów publicznych. W tym przypadku mówią o opcjach prawnych, instytucjonalnych, informacyjnych, finansowych, legislacyjnych i wykonawczych. Wszystkie te typologie nie obejmują wszystkich i mogą się nakładać na siebie.

Przedmioty zasobu administracyjnego

Badacz D. Paramonov to lista potencjalnych podmiotów zasobów administracyjnych. Według niego w Rosji powstaje tylko system zarządzania wyborami, a dziś wiele sił jest zaangażowanych w ten proces, z których każdy ma swój potencjalny wpływ na komisje wyborcze i wyborcze. Źródłem zasobów administracyjnych, według badacza, są absolwenci różnych szkół partyjnych, liderzy aparatu radzieckiego, którzy byli w stanie utrzymać umiejętności komunikacyjne i kierownicze, szefowie niektórych wydziałów administracji różnych szczebli, pracownicy ośrodków socjologiczno-badawczych, profesjonalni specjaliści PR i reklamujący ludzi z umiejętnościami manipulacja opinią publiczną i świadomością. Punkt widzenia D. Paramonova ma prawo istnieć, ale wciąż jest niepotrzebnie skomplikowany. Głównymi tematami zasobów administracyjnych są ludzie zajmujący różne stanowiska w rządzie.

Czynniki tworzące grunt pod wykorzystanie zasobów administracyjnych

Rosyjska tradycja wykorzystywania władzy w życiu osobistymporządek ma starożytne korzenie. Niektórzy znajdują swoje początki w opriczninie Iwana Groźnego, niektórzy twierdzą, że poddaństwo jest przyczyną wszystkiego. W każdym razie zasoby administracyjne w procesie wyborczym są stosowane w oparciu o głębokie czynniki społeczne i psychologiczne, takie jak:

- Zepsucie władzy. Urzędnicy są przyzwyczajeni do ciągłego zarabiania na swojej pozycji. Dlatego nie mają przeszkód moralnych, jeśli jest to konieczne, aby wywrzeć presję na elektorat lub prowizje.

- Elitarna zmowa. Istnieje bliski osobisty związek między urzędnikami na różnych poziomach i są oni "poza przyjaźnią" gotowi pomagać sobie nawzajem w osiąganiu określonych celów.

- Strach. Najważniejszym czynnikiem motywującym zachowania urzędników jest obawa przed "frustrującymi" władzami, dlatego władze lokalne chętnie przewidują wolę najwyższych urzędników i wypełniają ich wolę z góry.

Zasób administracyjny w polityce

Dzisiaj korzystanie z zasobów administracyjnychw wyborach - najbardziej widoczna forma nadużycia władzy przez urzędników. Nie oznacza to, że takich naruszeń jest więcej w tej dziedzinie. Są po prostu bardziej rezonujące i skoncentrowane w czasie, ponadto opozycja i niektóre media nieustannie zwracają uwagę na te fakty. Istnieje wiele wariantów wpływu na wynik wyborów, wymienimy tylko niektóre z nich:

- Wpływ na proces tworzenia wyborówprowizje. Składają się z osób, które są wyraźnie stronnicze od władz, które pomogą wykonać niezbędne działania w trakcie procedury wyborczej i liczenia głosów.

- Wpływ na przebieg wyborów. Komisje wyborcze mają możliwość przeprowadzania manipulacji z liczbą wyborców, na przykład w celu doprowadzenia żołnierzy lub więźniów do lokali wyborczych. Wykorzystanie zasobów administracyjnych w wyborach często wiąże się z powielaniem kart do głosowania z koniecznym wyborem, z oszustwami z nieobecnymi głosowaniami. Zorganizowanie procedury przedterminowych wyborów jest także doskonałą okazją do fałszowania wyników wyborów.

- Wpływ na działania propagandowe. Podczas wyścigu przedwyborczego urzędnicy mogą dawać specjalne szanse właściwym kandydatom i tworzyć przeszkody - nieodpowiednie. Może to być na przykład nieproporcjonalna dystrybucja witryn reklamowych lub nawet usunięcie nieodpowiednich kandydatów z wyborów.

- Wpływ na finansowanie kampanii.

- Nacisk na wyborców. Może być różny, od łapówek po groźby.

Funkcje zasobów administracyjnych w wyborach

Istnieje tradycja oceny rolizasoby administracyjne podczas kampanii wyborczych są wyjątkowo negatywne. I jest na to wytłumaczenie: urzędnicy wpływają na wynik wyborów i sprawiają, że wola ludu jest bez znaczenia. Elektorat, niejednokrotnie spotykając się z faktem, że jego opinia niczego nie zmienia, przestaje iść do urn, staje się apolityczny. W rzeczywistości jest to również celem obecnego rządu. Jeśli nikt nie przyjdzie do głosowania, nie będzie potrzeby niczego fałszować. Ale wybory nie mogą się odbyć bez wyborców, dlatego pojawia się system wymuszonego pojawienia się. Nic dziwnego, że posłowie Dumy Państwowej wielokrotnie podnosili kwestię wprowadzenia obowiązkowych wyborów dla wszystkich obywateli pod groźbą sankcji. Ale doświadczenia krajów zachodnich pokazują, że zasoby administracyjne mogą być błogosławieństwem dla wyborów. Widać, że w niektórych krajach europejskich urzędnicy państwowi są odpowiedzialni za monitorowanie przejrzystości wyborów. I zaskakująco, ten system działa sprawnie.

Jak korzystać z zasobu administracyjnego w firmie

Pozycja może być doskonałym źródłemdodatkowy dochód. Zasób administracyjny jest znacznie częściej metodą wzbogacania niż wpływ na wydarzenia polityczne. Urzędnicy mają wiele możliwości zmuszenia przedsiębiorcy do podzielenia się częścią zysków, a nawet częściową. Może to być bezpośrednia korupcja: biznesmeni są zmuszani do dawania łapówek za wszelkie pozwolenia. Jest to oficjalne zarabianie na tym stanowisku. Ponadto biurokraci mają możliwość lobbowania za niektórymi decyzjami na różnych szczeblach władzy, aby otrzymać zapłatę za swój udział. Wielu urzędników pomaga krewnym i przyjaciołom radzić sobie z konkurentami, w tym z ich oficjalnymi zasobami. Na przykład wysyłanie różnych czeków do biznesmena, utrudniających rozwój itp.

Ale są zasoby administracyjne projektu,które nie mają nic wspólnego z korupcją. Każda firma powinna być zarządzana, a najczęściej zasada jedności dowództwa działa w niej, to znaczy, że najwyższy menedżer ma prawo nakazać podwładnym podjęcie pewnych profesjonalnych kroków w imię osiągnięcia strategicznych celów firmy. Jeśli w tym przypadku stosowane są prawne i etyczne metody wpływania na pracownika, nie ma nic obraźliwego ani nieprzyjemnego dla podwładnych w takich działaniach kierownika. W takiej sytuacji zasób administracyjny jest metodą zarządzania projektem lub organizacją. Obowiązkiem kierownika jest zarządzanie podwładnymi, wzięcie odpowiedzialności za decyzje i ich konsekwencje.

Praktyka wykorzystania zasobów administracyjnych w kampaniach wyborczych

Dzisiaj wszyscy Rosjanie mogą się nauczyćwykorzystywane przez urzędników w wyborach. Transparency International, organizacja non-profit, stale monitoruje wybory i wystawia różne nielegalne programy. Wśród nich są takie technologie jak:

- Przymus na udział w wyborach pracowników organizacji budżetowych. Lekarze, nauczyciele, komisje obsługi i departamenty administracji są zobowiązani do stawienia się w wyborach i głosowania na wskazanego kandydata.

- Prowadzić kampanie wyborcze w podległych instytucjach, na przykład uniwersytetach, szpitalach, jednostkach wojskowych, spotkaniach emerytów.

- Wykorzystanie logistykimożliwości motywowania elektoratu. Na przykład, mogą odbywać się bezpłatne przejazdy transportem miejskim do miejsca głosowania, wręczanie prezentów od administracji na cześć wyborów, publikowanie materiałów promocyjnych na koszt administracji.

Istnieje wiele innych metod wpływaniawynik wyborów. Ale pytanie, jak wygrać wybory bez zasobów administracyjnych, nie ma tak łatwej i oczywistej odpowiedzi. Istnieje wiele propozycji z różnych sił w kraju, w jaki sposób wyeliminować zasoby administracyjne, których nadużycia rosną od wyborów do wyborów. Najważniejszym warunkiem jest tutaj wzrost odpowiedzialności obywatelskiej elektoratu. Kiedy większość ludzi zacznie głosić w wyborach i będzie bronić prawa do ich opinii, władze będą ostrożniej wykorzystywać swoje zasoby.