Terytorialne podstawy samorządu lokalnego: koncepcja i zasady

Zagadnienia organizacji i wdrażania władzy w krajunierozerwalnie związane z jej strukturą terytorialną. Wynika to z faktu, że praca struktur miejskich i państwowych odbywa się w granicach określonych jednostek administracyjnych, na które państwo jest podzielone. Zastanówmy się nad koncepcją terytorialnych podstaw samorządu lokalnego.

Ogólna charakterystyka

Terytorialna podstawa organizacji lokalnejGminy są specjalną instytucją. Składa się z zestawu norm regulujących i ustalających skład i tworzenie jednostek administracyjnych, granice MO, zasady ich zakładania i zmiany. Zgodnie z Konstytucją samorząd lokalny realizowany jest w osadach wiejskich, miejskich, na innych terytoriach, z uwzględnieniem tradycji historycznych, kulturowych i innych. Ten przepis jest szczegółowo opisany w ustawie federalnej №131. W akcie normatywnym koncepcja terytorialnych podstaw samorządu lokalnego zakłada również realizację podobnych działań w dzielnicach miejskich, we frapujących terytoriach miast FED. wartości, obszary miejskie. Stwierdza również, że ustanawianie i zmiana granic jednostek administracyjnych odbywa się zgodnie z normami prawodawstwa regionalnego.

Gminy

Są to jednostki administracyjne,w którym władza jest realizowana. Dobra komunalne są obecne w gminie, a struktury zarządzania tworzone przez ludność pracują. Zgodnie z ustawą federalną nr 131 terytorialne podstawy samorządu lokalnego obejmują:

1. Osady wiejskie i miejskie.
2. Okręgi miejskie.
3. Powiaty miejskie.

Terytorialne podstawy samorządu terytorialnegoprzewidzieć przydział obszarów w miastach Fed. wartości. W ramach tych jednostek realizacja władzy jest dokonywana bezpośrednio przez obywateli lub przez elekcyjne i inne struktury.

Rozliczenia

Prawne i terytorialne podstawy lokalnejGminy zakładają wzmocnienie pozycji miast w rozwiązywaniu problemów związanych z zapewnieniem życia i działalności mieszkańców gminy. Osadnictwo wiejskie nazywa się jedną lub więcej osiedlami. Mogą to być wsie, wsie, wioski, wioski, wsie, gospodarstwa rolne, wsie i tak dalej. W osadach wiejskich i miejskich władza jest sprawowana bezpośrednio przez obywateli lub przez elekcyjne i inne instytucje władzy.

Okręgi miejskie

Łączą terytorium kilku osiedli. W gminach uprawnienia są wykonywane w sprawach międzygminnych. Rozliczenia w nich zawarte, jak wspomniano powyżej, mają swoje własne uprawnienia. Moc w obszarach miejskich jest również realizowana bezpośrednio przez ludność lub poprzez struktury przez nią utworzone.

Dzielnica miasta

Z reguły są one tworzone na podstawie zaludnieniapunkty o wartości regionalnej, regionalnej lub republikańskiej. Terytorialna podstawa samorządu lokalnego w dzielnicach miejskich pozwala rozwiązywać problemy dotyczące zarówno gmin, jak i zawartych w nich osad. Ponadto w ramach tych jednostek administracyjnych mogą być wykonywane odrębne uprawnienia państwowe.

Terytorialne podstawy samorządu lokalnego: koncepcja i zasady

W 2005 roku Ustalono granice MO, osad wiejskich i miejskich, gmin i powiatów. Terytorialne podstawy samorządu terytorialnego określają kluczowe postanowienia dotyczące delimitacji jednostek administracyjnych od siebie nawzajem. Są one określone przez art. 11 FZ №131. Wśród kluczowych postanowień należy zwrócić uwagę:

1. Obszar terytorium Federacji Rosyjskiej powinien być ograniczonymiędzy rozliczeniami. Obszary o niewielkiej populacji, z wyjątkiem historycznie uznanych jednostek, przyległych obszarów publicznych, tradycyjnego użytkowania przyrody, terenów rekreacyjnych i innych, mogą nie być uwzględnione w granicach.
2. Terytoria osiedli, w tym powstałe naobszary o niskiej gęstości, obszary między osadami znajdują się na obszarach miejskich. Wyjątkiem od tej reguły są dzielnice miejskie.

Zasady terytorialnych podstaw języka lokalnegoGminy zastrzegają również, że osiedla tworzą ukształtowane historycznie tereny, przylegające do nich działki o charakterze ogólnym i tradycyjnym, działki rekreacyjne (bez względu na zamierzony cel i formę własności).

Wielkość populacji

Terytorialne podstawy samorządu terytorialnegoskorelowane z liczbą mieszkańców zamieszkujących określone ziemie. W osadzie miejskiej może znajdować się 1 wioska lub miasto. Zgodnie z planem ogólnym obejmuje również terytoria wykorzystywane do rozwoju infrastruktury transportowej, społecznej i innej. Osada wiejska obejmuje jedną osadę / wioskę, której populacja liczy ponad 1000 osób. (dla obszarów o dużej gęstości - ponad 3 tysiące osób). Mogą być również związkiem kilku przedmiotów, z których każda ma mniej niż 1 000 osób. W prawodawstwie regionalnym można ustanowić inną zasadę. Na przykład status osady wiejskiej może otrzymać punkt, którego liczba mieszkańców jest mniejsza niż 1 tys. Osób. Uwzględnia to gęstość zaludnienia całego przedmiotu i dostępność terytorium. Obszary o populacji poniżej 100 osób, w tym o niskiej gęstości zaludnienia i znajdujące się w trudno dostępnych miejscach, mogą nie mieć takiego statusu.

Granice

Terytorialne podstawy samorządu terytorialnegoustala, że ​​osada / miasto posiadające status dzielnicy może działać jako centrum administracyjne gminy. Granice osady, w tym 2 lub więcej punktów, ustalane są zgodnie z dostępnością dla pieszych. Uwzględnia się odległość do centrum administracyjnego iz powrotem dla mieszkańców wszystkich punktów uwzględnionych w jego strukturze. Zasada ta może nie dotyczyć obszarów o niskiej gęstości i znajdujących się w odległych i oddalonych obszarach. Terytorium osady musi w całości zawierać ugodę. Nie może wejść do innej dzielnicy. Terytorium okręgów miejskich nie jest objęte składem powiatu miejskiego. Granice dzielnic ustala się zgodnie z potrzebą stworzenia warunków dla rozwiązywania problemów o charakterze międzywyznaniowym przez uprawnione struktury władzy.

Nuance

Terytorialne podstawy samorządu terytorialnegoustanawia szereg zasad, zgodnie z którymi osada nabywa status dzielnicy miasta. Dokonuje się tego zgodnie z prawodawstwem regionalnym, biorąc pod uwagę istniejącą infrastrukturę transportową, społeczną i inną, która jest potrzebna władzom miejskim do samodzielnego rozwiązywania problemów związanych z ich autorytetem i wdrażaniem poszczególnych uprawnień państwowych.

Cechy gęstości zaludnienia

Terytorialna podstawa samorządu lokalnego wFederacja Rosyjska definiuje kryteria, według których liczba obywateli jest uważana za małą. Obszary o niskiej gęstości obejmują w szczególności obszary, w których populacja jest ponad trzy razy mniejsza od średniej we wszystkich wioskach kraju. W związku z tym wysoka gęstość sugeruje liczbę obywateli, przekraczając średnią o 3 razy. Lista podmiotów, poszczególne dzielnice o szczególnej charakterystyce liczby obywateli mieszkających na ich granicach, jest zatwierdzana przez rząd. Korekta tych list jest dozwolona nie więcej niż jeden raz w ciągu 5 lat.

Zmiana granic

Terytorialne i organizacyjne podstawy lokalnychSamorząd, ustanowiony w Konstytucji, określa, że ​​przenoszenie linii granicznych między osadami odbywa się z uwzględnieniem poglądów żyjących w nich obywateli. Zgodnie z art. 12 FZ №131 zmiana granic dokonywana jest z inicjatywy ludności, federalnych, regionalnych struktur samorządu terytorialnego poprzez wydawanie odpowiedniego prawa podmiotu. W pierwszym przypadku odbywa się referendum. Inicjatywa władz państwowych / miejskich jest sformalizowana przez ich decyzje. Prawo podmiotu nie powinno wejść w życie podczas kampanii wyborczej dotyczącej tworzenia miejskich struktur władzy i podczas referendum. Zmiana granic okręgów, w wyniku których poszczególne sekcje powiatu zostaną przydzielone innemu podmiotowi, następuje za zgodą mieszkających w nich obywateli. Wyraża się to podczas głosowania lub na zebraniach, biorąc pod uwagę poglądy legislacyjnych (reprezentatywnych) struktur władzy odpowiednich gmin.

Ważna uwaga

W ustawie federalnej №131, gwarancja jest naprawiona.zainicjowanie procesu zmiany granic rozliczeń przez władze, jeżeli prowadzi do zmniejszenia ich liczby. Najważniejsze zalecenia w tym zakresie znajdują się w art. 12. W części 5 tej normy ustalono, że zmniejszenie liczby obywateli osiedli o mniej niż połowę minimalnej liczby po określeniu granic nie stanowi wystarczającej podstawy dla władz lokalnych, federalnych / regionalnych struktur do zainicjowania procedury ich zmiany.

Konwersja MO

Jest to połączenie podmiotówich podział, zmiana statusu rozliczenia z powodu uznania go przez powiat lub wykluczenie z tej kategorii. Zasady, zgodnie z którymi dokonywana jest konwersja, określone są w art. 13 FZ №131. Zgodnie z normą, procedury te są przeprowadzane z inicjatywy lokalnych, federalnych, regionalnych struktur lub populacji. W tym drugim przypadku decyzja jest podejmowana w referendum. Decyzje władz są sporządzane przez dekrety. Ujednolicenie osiedli, które nie powoduje zmiany granic innych gmin, odbywa się za zgodą obywateli każdej osady. Wyraża się to podczas głosowania lub na zebraniach. Łącząc 2 lub więcej obszarów, w których granice innych podmiotów nie podlegają zmianie, brana jest pod uwagę opinia społeczeństwa. Wyraża się to poprzez reprezentatywne struktury każdego terytorium. Rozdzielenie osady, w wyniku której powstają dwie lub więcej osiedli, odbywa się za zgodą ludności każdego z nich. Wyraża się to na zebraniach lub głosowaniu. Kiedy podział obszaru miejskiego uwzględnia opinię ludności. Jest wyrażany przez organ przedstawicielski.

Zmiana statusu

Przeprowadzana jest zgodnie z regionalnymiprzez prawo. Ugoda może być uznana przez miasto lub pozbawiona tego statusu. Zmiana tej charakterystyki dokonywana jest za zgodą jej mieszkańców, a także mieszkańców dzielnicy, z której się wyróżnia. Opinia ludzi wyrażana jest w głosowaniu. Odbywa się osobno w dzielnicy i osadzie. W przypadku braku zgody procedura konwersji i zmiana statusu nie są dozwolone.

Wniosek

Kluczowy dokument definiującyPodstawą terytorialną i organizacyjną samorządu lokalnego jest ustawa federalna №131. Niniejsze rozporządzenie wyszczególnia postanowienia Konstytucji, które ustalają niezależność gmin w sprawach należących do ich wyłącznej jurysdykcji. Jak wynika z prawodawstwa, podział administracyjno-terytorialny działa jako integralny element rządu.