Publiczna ocena środowiskowa: czy w jakich przypadkach, przykładach

Termin "publiczny przegląd środowiskowy"pierwszy zaczął być używany pod koniec lat 80-tych. ubiegłego wieku. Pierwotnie koncepcja była interpretowana w szerokim sensie. Obecnie termin ten jest ustalany na poziomie legislacyjnym. Zastanówmy się, co jest publiczna ocena środowiska, przez kogo i pod jakimi warunkami.

Informacje ogólne

Publiczna ocena środowiskowa przeprowadzana jest z inicjatywy obywatele i stowarzyszenia społeczne. Inicjatorami postępowania mogą być organy władzy terytorialnej. Ponieważ wykonawcami są organizacje publiczne, których podstawową działalnością jest ochrona przyrody.

Cel

Ekspertyzy dotyczące środowiska publicznego są organizowane i prowadzone aby zapobiec negatywnemu wpływowi proponowanej działalności na środowisko, konsekwencje społeczno-gospodarcze i inne związane z tym konsekwencje.

Cele te są osiągane poprzez ocenę wdrażania wymogów prawnych, zgodność z wymaganiami dotyczącymi opracowania dokumentacji projektowej. W trakciePubliczna ocena środowiska jest analiza jakości prognozy oddziaływania na środowisko.

Prawa inicjatorów weryfikacji

Zostały one ustalone w art. 19 ustawy federalnej nr 174. Zgodnie z normą obywatele i stowarzyszenia mają prawo:

1. Sformułować i przesłać do uprawnionych organów wnioski dotyczące organizacji publicznej oceny środowiska.
2. Uzyskaj informacje o badaniu.
3. Przeprowadzanie innych działań związanych z inspekcją środowiskową, nie sprzecznych z obowiązującymi przepisami.

Prawa wykonawców

Organizacje, które przeprowadzają badanie, mają prawo:

1. Uzyskaj dokumentację do zweryfikowania od klienta.
2. Zapoznaj się z dokumentami regulacyjnymi i technicznymi.
3. W statusie obserwatorów do udziału w posiedzeniach komisji egzaminów państwowych, w dyskusji nad konkluzjami sporządzonymi na podstawie wyników publicznej inspekcji.

Warunki ogólne

Publiczny przegląd środowiskowy przeprowadzany jest po Oświadczenia o rejestracji państwowej od inicjatorów. Po otrzymaniu wniosku o sprawdzenie jednego obiektu od dwóch lub więcej stowarzyszeń publicznych, można utworzyć jedną prowizję.

Organ władzy terytorialnej w okresie siedmiodniowym zdata otrzymania wniosku musi go zarejestrować lub odrzucić. Jeżeli termin rejestracji nie zostanie odrzucony, wniosek uznaje się za zarejestrowany.

Rejestracja wniosku

Oświadczenie stowarzyszeń publicznych zawiera następujące informacje:

1. Imię.
2. Adres (prawny / lokalizacja).
3. Rodzaj działalności określony w karcie.
4. Skład komisji ekspertów.
5. Charakterystyka przedmiotu badania.
6. Daty audytu.

Odmowa rejestracji wniosku

Dopuszczalne jest tylko w przypadkach określonych w 24 artykułach ustawy federalnej nr 174. Lista podstaw podana w normie jest uważana za zamkniętą. Odmowa rejestracji wniosku jest dozwolona, ​​jeżeli:

1. Publiczny przegląd środowiskowy przeprowadzany jest w odniesieniu do obiekt poprzednio sprawdzony już dwukrotnie.
2. Stowarzyszenie publiczne nie jest zarejestrowane zgodnie z zasadami określonymi przez prawo. Chodzi o brak rejestracji państwowej w statusie osoby prawnej w dniu odwołania.
3. Karta stowarzyszenia nie jest zgodna z przepisami art. 204 ustawy federalnej nr 174.
4. Wymagania dotyczące treści wniosku, przewidziane w art. 23 ustawy.

Ekspertyzy środowiskowe tego obiektu nie mogą zostać zrealizowane, jeżeli informacja o nim stanowi tajemnicę chronioną prawem (państwo, komercyjne itp.).

Bezprawna odmowa urzędnikom władz lokalnych odważnego rejestrowania deklaracji jest odpowiedzialna zgodnie z normami prawa.

Obiekty

Na poziomie federalnym i regionalnym publiczny przegląd środowiskowy jest przeprowadzany tylko dla:

1. Projekty dokumentacji normatywno-technicznej i instruktażowo-metodycznej z zakresu ochrony środowiska, zatwierdzone przez władze państwowe Federacji Rosyjskiej.
2. Materiały potwierdzają licencje na prowadzenie niektórych rodzajów działalności, które mają niekorzystny wpływ na stan środowiska, zgodnie ze standardami regulującymi wykorzystanie energii atomowej.
3. Projekty programów docelowych, w ramach których przewiduje się budowę i eksploatację obiektów mających wpływ na przyrodę pod względem ich lokalizacji.
4. Zintegrowane materiały do ​​weryfikacji środowiskatereny terenowe uzasadniające wyposażenie tych terenów w status stref szczególnie chronionych, stref katastrofy ekologicznej lub sytuacji ekologicznej o charakterze nadzwyczajnym.
5. Projekty umów o podziale produkcji.
6. Materiały uzasadniające przekształcenie rezerwatu przyrody w park narodowy.

Dokumentacja projektu również podlega weryfikacji:

• w sprawie odbudowy, budowy obiektów na obszarach szczególnie chronionych, w tym w dziedzinie obronności i bezpieczeństwa, w szczególności w niebezpiecznych, unikalnych, technicznie skomplikowanych obiektach;
• urządzenia przeznaczone do usuwania / usuwania odpadów 1-5 komórek. zagrożenia, w tym ich likwidacja;
• rekultywacja gleby zakłóconej podczas unieszkodliwiania odpadów z powyższych klas, a także gruntów nieprzeznaczonych do ich umieszczenia, ale wykorzystywanych do tych celów;
• w sprawie eliminacji wyrobisk wykorzystujących odpady przemysłowe z metalurgii żelaza 4-5 ogniw. niebezpieczeństwo.

Niuanse

Jeśli obiekt otrzymał wcześniej pozytywną opinię, publiczny przegląd środowiskowy jest przeprowadzany tylko w następujących przypadkach:

1. Ulepszenia tego obiektu z uwzględnieniem uwag komisji.
2. Implementacja z odejściem od dokumentacji lub wprowadzaniem w niej zmian.
3. Data wygaśnięcia wydanej wcześniej opinii.

Specyfika

Przeprowadzany jest publiczny przegląd środowiskowy przed zorganizowaniem audytu państwowego lub w tym samym czasie z nim Odpowiedni przepis ustanawia 1 część 22 artykułu ustawy federalnej nr 174.

Jednak w części 2 tej samej zasady przewiduje się, żeprzeprowadzono społeczną ocenę środowiskową niezależnie od weryfikacji stanu w odniesieniu do tych samych obiektów.

Zgodnie z częścią 4 art. 22, eksperci dokonujący oceny obiektów podlegają wymogom określonym w art. 16 ust. 2 i 5 ustawy federalnej nr 174.

Opinia eksperta

Ten dokument jest wysyłany do:

• do federalnego / regionalnego organu wykonawczego przeprowadzającego kontrolę państwową;
• dokumentacja klienta;
• struktury, które podejmują decyzje dotyczące realizacji przedmiotów ekspertyzy;
• władze lokalne;
• inne zainteresowane strony.

Opinia eksperta staje się skuteczna po jej zatwierdzeniu przez regionalną lub federalną władzę wykonawczą. Jest brany pod uwagę podczas przeprowadzania weryfikacji stanu, jeśli przeprowadzono publiczną ocenę środowiskową w odniesieniu do tego samego przedmiotu przed datą ukończenia egzaminu państwowego.

Podając siły do ​​więzienia, członkowie komisji i szefowie podlegają wymogom zawartym w artykułach 30-34 ustawy federalnej nr 174.

Dokument może zostać opublikowany w mediach.

Wymagania dla ekspertów

Publiczny przegląd środowiskowy jest przeprowadzany przez specjalistów posiadających praktyczną / naukową wiedzę na temat rozważanego problemu. Podmioty są zaangażowane zgodnie z artykułem 15 ustawy federalnej nr 174.

Ekspert nie może być:

• Przedstawiciel klienta / programisty dokumentów podlegających weryfikacji.
• Obywatel, który jest w pracy lub w innych umownych stosunkach z deweloperem / klientem dokumentacji.

Prawa eksperta

Specjaliści biorący udział w badaniu mają prawo do:

1. Powiadom federalną lub regionalną agencję rządową o konieczności dostarczenia przez klienta dodatkowej dokumentacji w celu zapewnienia obiektywnej i kompleksowej oceny przedmiotu.
2. Formułuj zdanie odrębne dotyczące kontrolowanego obiektu. Jest sporządzany na piśmie i dołączany do opinii ekspertów.

Obowiązki specjalistyczne

Ekspert powinien:

1. Przeprowadzić kompletną, kompleksową, kompleksową i obiektywną analizę materiałów, wykorzystując zaawansowane osiągnięcia naukowe i techniczne.
2. Określić zgodność dokumentacji z przepisami regulacyjnymi i technicznymi przyjętymi na poziomie regionalnym i federalnym w zakresie ochrony środowiska, wydać opinie na jej temat
3. Przestrzegaj wymagań prawodawstwa regulującego egzamin.
4. Przestrzegaj warunków i procedury przeprowadzania inspekcji ustanowionej przez federalny organ wykonawczy.
5. Zapewnienie słuszności i obiektywności wniosków sformułowanych w opinii ekspertów.
6. Uczestnicz w przygotowywaniu uzasadnień księgowychwnioski z wiedzy publicznej, uzasadnione wnioski otrzymane od stowarzyszeń publicznych i obywateli dotyczące środowiskowych aspektów działań, które mają zostać zbadane.
7. Aby zapewnić bezpieczeństwo dokumentacji i innych materiałów, poufność informacji przekazanych do weryfikacji.

Przykłady wyników egzaminów publicznych

W 1996 r. Z inicjatywy mieszkańców Korenevo skontrolował projekt rekultywacji zalanego kamieniołomu. Korzystając z wyników badania, obywatelom udało się anulować decyzję o nabyciu gruntu i zapobiec przekształceniu go w składowisko odpadów.

W tym samym roku 1996 w Siergiejew Posad odwołano decyzję o budowie zakładu przetwarzania paliwa rakietowego. Wraz z ekspertyzą publiczną miasto zebrało podpisy lokalnych mieszkańców przeciwko projektowi, przeprowadzono aktywną kampanię medialną.

W 1997 w Władze lokalne w Troicku, biorąc pod uwagę opinię ludności i rozważając zakończenie publicznego badania, odwołały szereg decyzji, które pozwoliły na budowę zakładu recyklingu odpadów w mieście. W trakcie przesłuchań zorganizowano przesłuchania, w których brali udział posłowie i członkowie komisji. Wniosek został przesłany do Ministerstwa Zdrowia, które utworzyło własną komisję. Decyzją, projekt budowy zakładu został zablokowany.